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焦作市下发《关于进一步加强工程建设地下文物

作者: 文物考古  发布:2020-04-16

实行考古前置 助推经济发展

焦作市下发《关于进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》

近日,河南省人民政府办公厅印发《关于进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》(以下简称《通知》),以进一步加强河南省基本建设中的考古调查、勘探、发掘等文物保护工作。

落实文物部门主体责任 加强文物保护工作

时间:2018-07-02 来源:济源市文物管理局 作者:范晓晓 张峥 字体:大 中 小

近日,根据《河南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》(豫政〔2015〕66号)和《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)的文件精神,济源市人民政府批转了《在全市国有建设用地使用权出让前开展考古工作实施方案的通知》。

对基本建设用地进行考古调查、勘探、发掘是保护地下文物的重要措施,也是文物部门服务经济建设的重要工作。为了落实国家加强文物保护的新精神、新要求,将省政府出让用地提前完成考古工作的要求落到实处,济源市文物局积极推进考古前置工作:一是专项学习和调研省内考古前置工作情况。与走在前列的许昌市进行了充分的沟通和联系,充分了解此项工作开展情况。二是结合我市实际情况,认真研究切实可行的考古前置措施。市文物局与市国土局进行了深入研究,并多次对接沟通,提出了拟推进实行国有建设用地使用权出让前开展考古工作的实施方案,制定了前置后的考古工作流程及保障措施,并多方征求相关市直部门、市法制办的意见。三是报请市政府批准转发了实施意见。市文物局与市国土局在意见进一步完善后报请市政府批转了《在全市国有建设用地使用权出让前开展考古工作实施方案的通知》(济政办〔2018〕38号)。

在土地出让前完成考古调查、勘探和发掘工作,加强了政府部门之间的协作配合,减少了项目单位在考古方面的审批手续和投入风险,缩短了建设工期,加快了建设进度,从根本上解决了经济建设与考古工作之间的矛盾,是深入推进“放管服”改革,优化我市发展服务环境,促进我市经济建设的重要举措。

时间:2019-02-27焦作市文物局字体:大 中 小

2月11日,焦作市人民政府办公室制定下发了《关于进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》,以进一步加强全市基本建设中的考古调查、勘探、发掘等文物保护工作。

近年来,随着城市改造步伐的加快,焦作市基础设施建设规模日益扩大,建设工程中文物保护工作更加繁重和迫切。为此,按照省政府的安排,结合焦作市实际情况,焦作市人民政府办公室制定下发了《关于进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》,要求坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在保护中发展,在发展中保护。各级各有关部门要切实增强对历史文物的敬畏之心,树立保护文物也是政绩的科学理念,切实履行文物保护主体责任。

该文件明确了必须开展考古调查、勘探、发掘工作的建设工程的范围,重申了建设用地“净地”供应制度。2015年,河南省人民政府印发《关于进一步加强节约集约用地的意见》,要求要严格落实建设用地“净地”供应制度:“对需要进行考古调查、勘探的土地,要提前做好考古调查、勘探工作。出让国有建设用地使用权的,在出让前,由市、县政府组织有关部门进行考古调查、勘探,所需经费纳入土地出让成本;划拨国有建设用地使用权的,要在项目建议书或可行性研究阶段进行考古调查、勘探,考古调查和勘探工作由用地单位委托相关部门开展,所需经费由用地单位承担。”因此,《通知》中重申:“各县区政府、示范区管委会要严格落实建设用地‘净地’供应制度,市国土、规划、财政等部门要结合焦作实际,出台相关政策性文件,提前做好建设用地考古调查、勘探、发掘工作,为建设项目提供良好投资环境。”这一要求,为今后全市全面实现考古调查、勘探、发掘工作前置奠定了坚实的政策基础。

《通知》中特别强调了文物部门对考古调查、勘探、发掘工作的监督管理责任,“文物行政部门要严格审查考古调查、勘探、发掘单位资格”,“加强考古调查、勘探、发掘质量监管”,并“制订考古调查、勘探、发掘管理办法”。这一要求,为今后文物部门加强对考古调查、勘探、发掘工作的监督管理和切实加强考古调查、勘探、发掘队伍建设提供了明确的政策导向。

《关于进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》是焦作市委、市政府对全市建设工程中文物保护工作进行系统、全面、科学的部署,将有力促进焦作市建设工程考古勘探发掘工作依法规范地进行,确保地下文物安全,使文物保护工作更好地服务于全市经济建设社会发展。

《通知》明确了必须开展考古调查、勘探、发掘工作的建设工程的范围,重申了建设用地“净地”供应制度,要求加强工程建设中的文物保护宣传,强调了文物部门对考古调查、勘探、发掘工作的监督管理责任,并对各考古调查、勘探、发掘工作的组织部门、实施单位,各地政府及其职能部门在工程建设地下文物保护工作的责任进行了明确的界定。

《通知》的一大亮点,是对《文物保护法》和《河南省实施﹤文物保护法﹥办法》中关于“大型基本建设工程”和“规划成片开发的土地”等概念进行了明确的界定。将法律规定的“大型基本建设工程”明确为“国家和省、市、县重点建设项目”;将法律规定的“规划成片开发的土地”明确为“城镇规划建设用地范围内以及各类开发区、高新区、产业集聚区、城乡一体化示范区等规划成片开发的土地”。

《通知》的另外一大亮点,是重申了建设用地“净地”供应制度。2015年,河南省人民政府印发《关于进一步加强节约集约用地的意见》,要求要严格落实建设用地“净地”供应制度:“对需要进行考古调查、勘探的土地,要提前做好考古调查、勘探工作。出让国有建设用地使用权的,在出让前,由市、县(市)政府组织有关部门进行考古调查、勘探,所需经费纳入土地出让成本;划拨国有建设用地使用权的,要在项目建议书或可行性研究阶段进行考古调查、勘探,考古调查和勘探工作由用地单位委托相关部门开展,所需经费由用地单位承担。”2016年6月,2017年9月,2018年5月,河南省许昌、郑州、济源三市人民政府根据这一规定,分别印发关于国有建设用地出让中开展考古调查勘探发掘工作的通知,落实了建设用地“净地”供应制度要求,实现了考古调查、勘探、发掘工作前置,取得了较好的社会效益。因此,此次《通知》中再次强调:“各省辖市、省直管县政府应严格落实省政府《关于进一步加强节约集约用地的意见》建设用地“净地”供应制度,结合本地区实际,出台相关政策性文件,提前做好考古调查、勘探、发掘工作,为建设项目提供良好投资环境。”这一要求,为今后在河南境内全面实现考古调查、勘探、发掘工作前置奠定了坚实的政策基础。

加强各类建设项目监管 严肃处理破坏文物行为

《通知》还特别强调了文物部门对考古调查、勘探、发掘工作的监督管理责任。“文物行政部门要严格审查考古调查、勘探、发掘单位资格”,“加强质量监管”,并“制订考古调查、勘探、发掘管理办法”。这一要求,为今后文物部门加强对考古调查、勘探、发掘工作的监督管理和切实加强考古调查、勘探、发掘队伍建设提供了明确的政策导向。

《通知》还要求,各省辖市、省直管县政府要切实加强文物保护宣传工作,加强对各类建设项目的监管,防止工程建设中破坏文物事件的发生。对工程建设中出现的破坏文物、哄抢文物等行为,文物、公安等部门要依法依规严肃处理。

河南是全国配合基本建设开展文物保护工作最早的省份之一,同时也是配合基本建设开展文物保护工作卓有成效的一个省份。上世纪五六十年代,河南洛阳等地即配合当地城市建设开展了考古勘探工作,创造了“先考古发掘后建设”的“洛阳工作方式”。1983年,河南省给合本省实际情况,制定了《河南省<文物保护法>实施办法》,对做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘等文物保护工作提出了更具体的要求,这是全国各省中最早的一部地方性文物保护法规。近年来,河南省及各地方通过人大立法、政府文件等形式,陆续出台了一系列加强工程建设中地下文物保护工作方面的法律、法规和政策性文件。此次省政府办公厅印发《通知》,既是对以往系列加强工程建设中地下文物保护工作的延续和深化,同时也是深入贯彻落实党的十九大精神,进一步加强新时代文物保护利用和文化遗产保护传承工作的具体体现,是落实中共中央办公厅、国务院办公厅加强文物保护利用、完善基本建设考古制度改革的具体实践。为今后河南基本建设考古工作机制、工作模式指明了方向,也为基本建设考古工作的顺利实施提供了保障。

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